一、基本情况
　　2006 年，县效能办和投诉中心共受理各类投诉 104 件，办结 104 件，结案率 100% ，满意率 86% 。 从投诉内容看， 反映政令不畅有禁不止的 14 件，滥用职权执法不公的 9 件，推诿扯皮效率低下的 21 件，作风粗暴态度生硬 9 件，三乱 2 件，批评建议 41 件，其它 8 件。 从被投诉的部门看， 城建环保部门 27 件，居首位，其次为公检法部门 18 件，国土资源部门 9 件，其它依次为电力水利部门 6 件，交通运输部门 7 件，工商物价部门 5 件，文化教育部门 5 件，农业林业部门 4 件，卫生药品部门 2 件，财税审计部门 2 件，经济贸易部门 2 件，其它部门共 17 件。
　　全县因违反机关效能行为受到责任追究的单位 35 家，其中通报批评 12 家单位，书面效能告诫 22 家单位；受到责任追究的 21 人，其中批评教育 18 人次，扣发奖金 17 人次，调离工作岗位 1 人次，辞退 1 人次，组织诫勉谈话 2 人次，组织处理 9 人次，政纪处分 1 人次 , 开除党籍 1 人次。
　　据不完全统计，全年为企业挽回直接经济损失 100 余万元，通过政策扶持和收费减免减轻企业负担 60 余万元。

 二、主要工作
1 、召开动员大会，明确工作目标。 4 月初，继全县新农村建设动员大会和工业经济暨“服务基层和企业年”活动动员大会之后，及时召开全县深化机关效能暨“干部作风提高年”动员大会。在总结两年来我县开展机关效能建设工作所取得的成绩基础上，重点查摆问题，分析原因，理清思路，明确目标，采取措施，狠抓落实。以深化机关效能和干部作风建设为抓手，进一步提高机关行政效能、办事效率和服务水平，进一步振奋干部精神、凝聚各方力量、坚定发展信心，以良好的精神状态、全新的精神面貌，投入到“两会”确定的各项工作部署中去，为我县“十一五”开好局、迈好步打好基础。
2 、突出工作重点，狠抓工作落实。 为认真贯彻落实动员大会精神， 4 月中旬，县委副书记、县纪委书记戴建平，县纪委副书记、监察局局长沈邦喜率县效能办有关人员，先后到县建设局、人行和黄宅镇督促指导机关效能和干部作风建设； 5 月中旬，召集 15 个重点单位负责人召开机关效能和干部作风建设工作推进会暨任务交办会，通过有一定代表性的工作汇报和经验交流，了解和掌握面上贯彻落实县机关效能建设暨“干部作风提高年”动员大会精神情况，进一步突出六个方面工作重点，明确目标，狠抓落实。 一是从作风整顿教育入手，切实提高干部职工队伍素质。 突出“改变虚浮作风，激励干事创业”的主题，要求各单位对照机关效能和干部作风方面的“六种现象”，查摆问题，深挖根源，着力整改，务求实效，切实解决机关干部为谁掌权，为谁服务的问题，切实解决机关干部“惰性”和“无能”问题，使每一位机关干部都把解决基层和企业“急、难”问题作为一种执政为民、道德追求、立身之本和第一需要，努力做新时期复合型的干部。 二是从完善制度建设入手，切实建立效能建设长效机制。 以县两办名义下发《 2006 年机关效能建设工作意见》和《 2006 年度机关部门效能建设考核办法》，并要求各机关部门制订具体的实施方案和考核细则，修订和完善本部门各项规章制度，指导和督促各机关部门进一步健全和完善便民利民服务机制、公共决策和落实执行机制、监督检查和责任追究机制、绩效考评机制，立足当前，力促长效。 三是从规范行政行为入手，切实推进依法行政进程。 深化行政审批制度改革，规范行政事业和中介服务收费，限定自由裁量权，规范行政处罚行为，确保依法、公正、合理。 四是从优化审批办事流程入手，切实提升各项工作效能。 优化审批办事流程，深化审批办事服务承诺，拓展公共服务领域，提升工作效能。对 16 个主要涉企职能部门 495 项审批办事服务承诺事项进行联审，取消审批、审核、核准事项 17 项，提速 70 个工作日，增加服务事项 138 项，面向社会公示，接受群众监督。同时，制订《审批办事服务承诺目标管理责任书》，在县工业经济暨“服务基层和企业年”动员大会上由部门“一把手”与县政府签订责任书。 五是从深入开展星级服务竞赛活动入手，切实提升窗口服务质量。 断续深入开展县行政服务中心 19 个办事窗口和 16 个部门（单位）办事窗口（大厅）星级竞赛活动，进一步提升窗口服务质量和服务水平。在此基础上，进一步拓展星级服务竞赛范围，于 5 月中旬召开县金融系统深化效能和行风建设动员会，启动金融系统服务窗口星级竞赛活动，通过优化行风，突出服务，提高效能，促进全体金融干部和员工进行作风大转变，行风大建设，以作风正、工作硬、效率高来优化金融服务，充分发挥金融系统促进地方经济社会发展的作用。 六是从开展评议活动入手，切实转变机关工作作风。 会同县委组织部出台《关于开展县机关部门涉企中层岗位群众评议活动的实施意见》，对县机关 19 个部门（包括垂直和双重管理部门） 86 个涉企中层岗位在中心意识、依法行政、服务态度和行政效率和勤政廉政五个方面进行群众民主评议，评议结果在新闻媒体公布，并作为单位效能建设为企业服务季度考核和干部提拔使用的重要依据，对发生损害经济发展环境事件的单位和直接责任人，严格按《浦江县损害经济发展环境问责制实施办法（试行）》等有关规定进行处理。通过开展大规模的民主测评，建立中层干部评议与交流轮岗机制，着力提高干部素质，规范干部行为，有效解决机关作风上存在的“中层瓶颈”等突出问题，为优化经济发展环境提供组织保障。
3 、强化监督检查，优化政风行风。 县效能办和投诉中心在强化日常投诉受理职能同时，组织市、县效能和行风建设监督员，对各单位贯彻执行县机关效能建设 “ 四大体系 ” 和 “ 六条禁令 ” 情况以及工作效能情况进行了 10 余次明查暗访，发督查通报 4 期，督查通知单 23 份。 一是 不定期对县行政服务中心 19 个办事窗口和 16 个单位办事大厅工作人员到岗情况和行政许可项目统一办理情况进行督查，促进各窗口按照精简、统一、效能的原则，优化服务，提速提效，便民利民。 二是 对贯彻执行省 “ 四条禁令 ” 、县 “ 六条禁令 ” 情况进行多次专项检查和明查暗访。对某局下属单位利用年底评优评选的机会向企业拉赞助的行为予以严肃处理，赞助款全额退回企业；对 4 名机关干部违反上班工作纪律上班时间在办公室进行“红五”比赛，予以口头效能告诫；查处 2 名机关工作人员违反“禁令”上班时间玩电脑游戏，其中 1 名临时工予以辞退， 1 名正式工调离原工作岗位。 三是 对 15 个乡镇（街道）晚上住勤值班情况进行突击检查，发督查通报，督查督办存在问题。
4 、突出任务交办，抓好整改落实。 4 月中旬，县效能办组织 12 名县效能和行风建设监督员，分 4 个组走访了 15 个乡镇（街道）和 21 个涉企主要职能部门，进行面上督促指导的同时，通过多种形式收集群众普遍反映的问题和建议 78 个；在配合“工业经济服务年”活动下访调研中，通过现场座谈和问卷调查等形式，共收集到 113 家企业反映的各类问题 171 个。 5 月中旬，召集 15 个重点单位负责人召开机关效能和干部作风建设工作推进会暨任务交办会，会上对涉及 12 个重点部门单位的 61 个问题和建议进行了面对面的交办，其他的问题会后由县效能办以督查通知单的形式书面交办。要求交办单位本着有则改之、无则加勉的态度调查核实有关问题，抽调精干力量，集中时间精力，落实整改责任，深入基层调查核实，提出有针对性的解决方案，采取切实有效的措施加之整改，并向服务对象做好宣传解释和反馈工作，整改结果和解决方案于 5 月 31 日前落实，并以书面形式报县效能办。对解决不力或推诿的单位，县效能办和投诉中心进行催办和督查。通过对交办问题反馈情况进行会审，县机关效能建设联席会议审核、验收备案，新闻单位跟踪报道整改工作亮点等形式，有力的促进了交办问题的落实。
5 、深入基层调研，服务工业经济。 为更好地发挥各职能部门（单位）在服务工业经济和新农村建设中的作用，促进地方经济社会发展。县效能办于年初制定机关效能建设督促指导和明查暗访方案，深入基层调研，广泛征询意见和建议，收集影响机关效能和经济发展的各类问题，督促各有关部门（单位）整改提高，全力服务工业经济和新农村建设。 一是 组织 12 名县效能和行风建设监督员，分 4 个组深入基层调研，通过听取汇报，召开座谈会，随机抽查和民主测评等形式，督促指导面上工作的同时，收集各类影响机关效能和经济发展环境的问题和建议，并召开交办会面对面进行交办，限时整改。 二是 针对“工业经济服务年”活动下访调研中收集到的企业反映强烈的难点问题，深入工业园区调研，共梳理出五类共性问题（即：安装有线电视、报批土地证、统一设置门牌、规范超限超载处罚、规范执法检查和垄断性中介服务机构收费问题），形成建议供县领导参考或督促有关部门解决。其中安装有线电视问题，县领导在现场办公中已拍板予以解决；通过发放社会监督卡的形式有效解决了规范超限超载处罚行为的问题；其他问题正在进一步研究解决之中。 三是 督导金融系统深入开展金融服务和宣传活动。一方面，邀请上级行领导来浦调研，积极向上级金融部门重点推介地方重点项目与重点扶持企业，争取更多的信贷支持；举办“ 2006 年度浦江县银企项目签约会”，辖内 6 家金融机构与 30 家有代表性的重点扶持企业当场签订贷款意向 7.1 亿元，为我县经济发展注入了一针“强心剂”。另一方面，深入基层搞调研，多管齐下抓宣传，在向企业广泛宣传金融知识和了解企业发展情况与存在问题的同时，帮助企业分析金融形势，出好资金有效运作的点子，为企业解难题办实事，有力支持了我县经济快速健康发展。

三、存在问题
　　我们必须清醒地看到，当前一些部门和行业，尤其是中层岗位，在工作效能和工作作风上还存在着许多不容忽视的问题，特别是服务意识不强，办事效率不高，推诿扯皮，态度生硬，不依法办事等问题还不同程度地存在；“六乱”、“四难”、“行政不作为、乱作为”等现象还时有发生，企业和群众还有很多请求、需求和诉求没解决，还有一些看得到、听得着的弊病没改掉，因而成为经济发展的绊脚石。
一是思想认识不够到位。 一些机关干部对优化经济发展环境工作的重要性、艰巨性和长期性认识不足，面对换届，名利看得过重，责任看得过轻，工作浮在表面，不倾听群众呼声，不深入基层面对面解决问题，不认真钻研业务，不善于变通政策，因循守旧，甚至死板、教条，不敢挑担子，不顾全大局，或抱住权力不放，或被条条框框束缚了手脚，或遇到难题和困难绕道走，致使政令不畅通，政策不到位，工作不落实。
二是行政审批不够流畅。 一些行政审批事项中间环节多、联办不协调，办事窗口授权不充分，办事群众“多头跑”，对继续保留的许可项目标准不明确、程序不规范，在法律法规和政府规章之外违规设置前置条件或将后置条件前移，失信违约和超承诺时限办理，办事靠“拉关系、跑路子”的现象还一定程度地存在，企业和群众冤声载道。
三是行政执法不够规范。 一些执法单位单纯为完成执法任务而执法，方式方法简单，自由裁量随意性过大，“天上开价、地上还价”，甚至以罚代管，玩弄职权，作风粗暴，利用职权吃拿卡要报等问题还不同程度的存在；一些机关部门之间事权划分不清，科室之间权责不清，权力部门化、部门利益化，一贯沿袭的“管本位”特权思想和“衙门”作风等陋习仍然得不到根治。
四是涉企收费不够合理。 我县虽然对行政事业性和重要经营服务性收费项目、标准和依据进行了清理和规范，但企业和群众反映一些公用事业、垄断行业和社会中介组织经营服务性收费有大幅度核减的空间，具体操作中并未按下限收取，面向经济开发区（各功能分区）企业收取的行政事业性规费没有真正实行“一个口子”收费制度；个别涉企中层岗位借评优评先为名强制向企业拉赞助，甚至变换各种手法套取公款集体私分。
五是服务企业不够主动。 有些机关干部服务经济、服务企业、服务群众的主动性不够，平时下基层不多，习惯于坐在办公室“发号施令”，不善于突破空间和“瓶颈”制约，缺乏为企业和群众排忧解难的能力和水平，办事程序僵化，工作透明度不高，效率低下，个别的甚至利用职权设置障碍，或者故意刁难办事群众，办事过程中门难进、脸难看、话难听、事难办的投诉案件时有发生，说到底，就是怎样为企业服务和如何为企业服务的深层次问题没有真正解决。
六是干部监管不够有力。 对中层干部的有效教育监督和对违规违纪机关工作人员的责任追究缺乏一整套有效的工作机制，有关制度印在纸上、贴在墙上，没有真正落到实处，平时疏于管理，出了问题怕“家丑外扬”，搞“内部消化”，造成个别干部不思进取、纪律涣散、软弱无力，甚至以权谋私，中饱私囊，败坏党风、政风、行风，受到党纪政纪处分和法律制裁。这些问题，虽然只是发生在个别部门单位或个人身上，但严重影响了党和政府的形象，损害了企业和群众的利益，阻碍了经济健康、有序、快速发展。

　　2007 年，县效能办将紧紧围绕县委、县政府的中心工作，以效能监察为切入点，紧紧抓住执法、收费、审批和服务等关键环节和“六乱”、“四难”、吃拿卡要、执法不公、办事拖拉等直接影响经济发展环境的突出问题 ，进一步健全制度、创新载体、优化流程、强化监督，进一步加大案件查办力度，严肃 查处违反效能建设规定和损害经济发展环境的人和事，全力优化县域经济发展环境。
1 、整合投诉网络。 建立覆盖全县 15 个乡镇（街道）和主要职能部门（单位）的效能投诉处理网络，每个成员单位确定 1 名分管领导，落实 1-2 名专兼职工作人员，负责群众反映的效能问题的处理和答复，并开展经常性的监督检查和明查暗访， 畅通投诉渠道，建立预警机制，形成上下贯通、左右协调、统一有序的投诉工作体系。
2 、加强窗口建设。 结合《浙江省行政服务管理办法》的实施，配合县政府和县行政服务中心做好前期准备工作，按照《管理办法》的要求，对各部门（单位）窗口资源进行有效整合，统一纳入行政服务中心管理，逐步理顺行政审批管理机制，最大限度发挥办事窗口的服务功能。
3 、优化办事流程。 依据法律法规和行政审批制度改革的需要，会同相关部门对行政审批事项及其它与群众利益密切相关的社会公共服务事项进行清理和规范，并向社会公示承诺，进一步优化审批办事流程。
4 、规范执法收费。 根据浦政发 [2005]27 号《关于进一步深化和完善行政执法责任制工作的若干意见》和 浦监 [2005]1 号《关于进一步规范涉企收费管理的若干意见》的要求 ，在明确执法主体，规范执法程序，落实“五项收费管理制度”的基础上，设立执法、收费社会检测点，探索执法检查和收费监督新机制，限定自由裁量权，落实中介机构服务承诺制，确保执法、收费依法、合理、公开、透明。
5 、深化活动载体。 一是结合《浙江省行政服务管理办法》的实施，窗口资源有效整合后，对参加星级服务窗口和优质服务标兵竞赛活动的对象进行调整，进一步完善考评机制和奖惩机制，使考评结果真正体现公平、公正。二是在开展涉企中层岗位群众评议活动取得成功经验的基础上，根据企业和群众的要求，调整参评对象，推出执法、收费单位（科室）群众评议活动，半年评议一次，评议结果向社会公布。三是继续开展每年一次的“效能行风投诉周”活动，现场受理群众投诉，现场交办，限期整改。